约旦地处中东腹地，始终保持着相对安全、稳定的社会环境，被称为中东的“和平绿洲”。同时，约旦历来在推动巴以问题和平解决、打击恐怖主义和极端组织“伊斯兰国”等方面扮演重要角色，对稳定地区局势起到重要作用。4月初，约旦宫廷政变发生后虽迅速得到控制，但国内仍面临疫情、就业、难民等多重问题困扰。
约旦受到疫情等诸多问题困扰
新冠疫情蔓延之后，约旦备受经济复苏困难、青年失业严重、难民负担沉重等诸多问题困扰。
目前，新冠疫情仍在约旦快速蔓延。据约旦卫生部数据，约旦近期日新增病例保持在6000例左右，截至4月12日，这个总人口约1000万的国家累计确诊病例已超过66万例。严重的疫情使医疗系统承受巨大压力，萨特勒市一所接收确诊病人的公立医院在3月13日发生致命意外，氧气供应一度停顿，导致9人丧生，卫生大臣奥贝达特（Nathir Obeidat）亦因此被首相哈苏奈（Bisher al Khaswaneh）责令引咎辞职。
疫情对约旦经济造成沉重打击，致使约旦支柱产业之一的旅游业遭受重创，失业率持续走高。据约旦媒体报道，截至2020年9月，停航等防控措施导致赴约旦旅游人数同比锐减90%，影响2万多个就业岗位。疫情还使大量原本在国外工作的约旦人回国待业，进一步加重了失业问题。
疫情之下，难民给国家带来的负担显得更为沉重和突出。约旦当前收容了来自50多个国家的75万多难民，这些难民在疫情中的生存与医疗成为国家不得不考虑的问题。
约旦之前的经济改革方案没能从实质上帮助其走出经济困境，再加上疫情打击，社会风险不断加剧。
约旦全面改革刻不容缓
面对上述困境，约旦全面改革已刻不容缓。
1、政治领域：“阿拉伯剧变”之初，约旦国王就承诺政治改革，包括制定新选举法、赋予议会更多实权等，但10年来约旦政治改革的结果只有王权不断扩大、内阁更不稳定、小修小补的民法商法修订等，但“阿拉伯剧变”后的抗议浪潮、青年群体对互联网的高使用率、新冠疫情放大的失业率、社保不足的困境以及此次未遂的政变都令民心不安。后疫情时代，阿卜杜拉二世及其政府必须以壮士断腕的勇气，协调王室家族、部落等利益集团的利益分配，进行深度改革。以往消极自保的纸上改革都可能难以为继。
2、经济领域：约旦油气资源没有其他阿拉伯国家丰富，其经济三支箭主要是磷酸盐出口、旅游业、侨汇，严重缺乏现代工业基础，农业可持续发展也面临瓶颈。即便经济禀赋不足，约旦依旧选择了与其他阿拉伯国家一样的食利分配制经济模式，经济活动大量依靠裙带关系、中间人经济，使得约旦经济分配严重不公、两极分化严重、市场经济面临制度性挤压。在此背景下，约旦有必要深化经济领域改革，完善产业结构，发展农业等多元产业。
中约合作前景
中国政府相信在阿卜杜拉二世国王领导下，约旦完全有能力处理好内部事务，保持国家长治久安。中约未来可从以下几点加强合作。
1、“约旦不能乱”是中方立场的底色。中约于2015年建立战略伙伴关系，中方支持阿卜杜拉二世及其领导的政府，将发展与约旦王室、政府的战略沟通作为对约关系的主渠道，在涉及地方部落的问题上听取约旦王室、政府的意见，特别是在出现与地方部落的经济利益纠纷问题上借力约旦王室、政府从中协调，“约旦不能乱”是中方立场的底色。
2、疫情当前，中方要继续加强与约旦的抗疫合作，包括为约旦提供新冠疫苗和医疗物资采购便利，帮助约旦早日战胜疫情。就在4月4日晚，中方协助约旦政府采购的中国新冠肺炎疫苗运抵安曼，这是中方向约旦提供支持的实际行动。
3、中方要加强与阿盟、国际红新月会、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的协调合作，为约旦收留的巴勒斯坦难民提供抗疫物资、新冠疫苗、食物等提供力所能及的实物资金援助，助力约旦缓解境内难民救济压力。
4、后疫情时代，中约要进一步加强共建“一带一路”，特别是在发展基础设施建设、助力约旦工业化进程、发展现代可持续农业、共建“数字一带一路”、共建“健康一带一路”等领域。
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撰稿|徐 韡
编辑|李雪婷
审校|王晓宇